Juan de Garay , poniéndose al margen de las querellas asunceñas, llevo a cabo un plan estratégico de fundaciones que transformaron la situación geopolítica del Rió de la Plata.Por encargo de Suárez de Toledo, Garay fundo la ciudad de Santa Fe (1573) con la intención de instalar un poblado intermedio que permitiera un acceso al rió de la plata y que, al mismo tiempo, rompiera el aislamiento de Asunción.
El 11 de Junio de 1580, al frente de diez españoles y cincuenta y seis “mancebos de la tierra” (criollos) fundo la ciudad de Trinidad y Puerto de Santa Maria de los Buenos Aires, erigiendo en la plaza Mayor (hoy plaza de Mayo) “un palo y madero por rollo publico y concejil para que sirva de árbol de justicia”.
Garay realizo algunas incursiones por la pampa bonaerense llegando hasta las inmediaciones de la actual Mar del Plata. En 1583, en las cercanías del rió Carcaraña, fue sorprendido y muerto por los indígenas juntamente con un grupo de sus soldados.
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