En La Vela el 22 de febrero, procedente de Curazao abordo de la goleta La Guaireña; el General Ezequiel Zamora y sus asistentes, siguieron camino hacia Coro en donde los esperaban la autoridad militar detentada por el Comandante Tirso Salaverria y el gobernador el señor Nicolás Zaldarriaga. Allí Zamora asumió el cargo de jefe de operaciones del Ejército Federal de occidente.Para el día 25 de febrero de 1859, los ciudadanos, invitados por el gobernador Zaldarriaga, se reunieron en la plaza pública de Coro con la finalidad de constituir un Gobierno provisional que al final estuvo compuesto por tres miembros principales y tres suplentes.
En esta reunión, que declaró vigentes las disposiciones constitucionales no opuestas a la Revolución, se decretó también que el pabellón nacional sería el de la extinta República de Venezuela, con la adición de siete estrellas azules en la franja amarilla, simbolizando las siete provincias que constituyeron la Federación de 1811. Ese mismo 25 de febrero Nicolás Zaldarriaga, José Toledo y Pedro Torres publicaron una Proclama que contenía el primer programa de la revolución, presentada al General Falcón en la isla de Saint Thomas, en donde diversos grupos revolucionarios constituyeron la llamada "Junta Patriótica de Venezuela" del 15 de octubre de 1858, en la cual participó también Antonio Leocadio Guzmán.
El aspecto más importante de la Proclama o programa de la federación expresaba que la:
"Libertad civil y política individual, consisten en "1.º, en la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, y 2.º, en la facultad de hacer sin obstáculos, licencia o venia todo lo que la ley no haya expresamente calificado de falta o delito."
Este programa constaba de 26 artículos en los que se exponían los derechos y garantías reflejados en las conquistas republicanas de las Constituciones de 1830, 1857 y 1858. Pero, a pesar de esto, los iniciadores de la revolución creyeron que los males que aquejaban a Venezuela provenían de las instituciones y de las leyes, cuando esos males eran en realidad originados por los propios hombres faltos de patriotismo y preocupados por sus intereses egoístas y pasiones naturales.
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